國家發展改革委 交通運輸部:推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務
 時間:2019-06-05 | 瀏覽: | 來源:

發改委印發《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》的通知

加快推進高速公路電子不停車快捷收費 應用服務實施方案 2015 年 9 月,全國高速公路電子不停車快捷收費(ETC) 系統實現聯網運營,有力推進了交通運輸轉型升級、提質增 效,取得了明顯的社會和經濟效益。但部分地區 ETC 發展系統 功能和應用領域相對單一,車載終端安裝不便利,貨車無法實 現不停車收費,市場化進程緩慢,服務質量和服務水平有待提 高,制約了 ETC 的加快推廣。為進一步深化交通運輸領域供給 側結構性改革,提高高速公路通行效率,實現不停車快捷收 費,減少擁堵、便利群眾,經國務院同意,現就加快推進 ETC 應用服務提出如下實施方案。

  一、總體要求

(一)指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹 黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立新發展理 念,按照高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線, 以滿足人民群眾安全便捷經濟出行需求為導向,創新 ETC 發展 模式,強化 ETC 應用與服務,提升 ETC 使用率,加快推進多 種電子收費方式融合協同發展,提高高速公路通行效率,更好 地服務經濟社會發展。

(二)基本原則。 ——政府引導、市場主導。加強政府統籌協調和政策扶 持,突出高速公路公共屬性,落實高速公路使用者的社會責 任,優化發展環境;充分發揮市場在資源配置中的決定性作用 和企業的主體作用,激發市場需求和企業發展的內生動力。 ——統籌規劃、協同推進。加強提升 ETC 應用與服務的統 籌規劃,聚焦優質服務,明確發展路徑,強化電子收費應用的 需求拉動作用,實現技術、產業、網絡、應用的協同推進。 ——創新發展、示范引領。堅持服務創新、技術創新和管 理創新,大力促進高速公路電子收費與經濟社會各領域的融合 創新,鼓勵先行先試,充分發揮示范引領作用。 ——注重實效、惠及民生。堅持以人民為中心的發展思 想,緊緊圍繞人民群眾的期待和需求,不斷提升收費服務水 平,便捷高速公路通行,豐富服務內容,讓人民群眾共享高速 公路發展成果。

(三)發展目標。 到 2019 年 12 月底,全國 ETC 用戶數量突破 1.8 億,高速 公路收費站 ETC 全覆蓋, ETC 車道成為主要收費車道,貨車 實現不停車收費,高速公路不停車快捷收費率達到 90%以上, 所有人工收費車道支持移動支付等電子

  二、夯實工作基礎

(一)加強基礎服務設施建設維護。加大 ETC 基礎服務設 施建設投入力度,提升收費站 ETC 專用車道比例。高速公路新 建、改擴建及大修時,應根據通行需要,提前規劃并適度超前 增設 ETC 專用車道。2019 年 10 月底前,所有車道均具備 ETC 服務功能,其中大中城市、新建城鎮、旅游景區周邊收費站 ETC 專用車道占比不低于 70%。加強 ETC 車道檢測和維護力 度。(交通運輸部,各省級人民政府)

(二)推進貨車不停車收費。調整貨車通行費計費方式, 從 2020 年 1 月 1 日起,統一按車(軸)型收費,并確保不增加 貨車通行費總體負擔。封閉式高速公路收費站入口同步實施不 停車稱重檢測,提高貨車通行效率。(各省級人民政府,交通 運輸部、發展改革委、市場監管總局) (三)強化 ETC 車道運行保障。按照標準規范,設置統一 醒目的 ETC 車道標識。優化 ETC 車道布局。嚴格執行《公路 電子不停車收費聯網運營和服務規范》,強化車道運行監測能 力,保障 ETC 車道 24 小時不間斷服務。除下坡等特殊路段的 收費站外,2019 年 7 月底前,拆除 ETC 車道減速帶等非必要設 施。加強對 ETC 門架和車道系統的運行狀態監測和維護,保證 系統運行指標滿足相關要求。(各省級人民政府,交通運輸 部)

(四)提升網絡安全防護能力。按照國家網絡安全等級保 護制度以及《聯網收費系統省域系統并網接入網絡安全基本技 — 4 — 術要求》等有關要求,定期開展測評評估,不斷強化系統安全 防護能力。制定完善網絡安全事件應急預案,建立健全應急處 置機制。將高速公路收費清分結算系統納入國家信息安全專項 計劃。2019 年 10 月底前,完成 ETC 系統國產密碼算法遷移工 程。(交通運輸部、公安部、發展改革委,各省級人民政府)

(五)提高高速公路進城路段通行效率。優化高速公路出 口與城市道路交織路段布設,保證主線交通安全順暢。對于布 置在高速公路出入口附近并易造成交通擁堵的貨運樞紐、物流 園區或商貿市場,結合城市總體規劃有序外遷。(各省級人民 政府,交通運輸部、發展改革委) 

  三、健全服務體系

(一)拓寬 ETC 發行服務渠道。推動建立全網協同服務模 式,完善服務規則,鼓勵銀行業金融機構、非銀行支付機構和 互聯網企業等服務機構緊密合作。允許 ETC 綁定既有銀行賬戶 和支付賬戶。支持商業銀行推廣發行加載交通行業應用的聯名 卡,停止 ETC 儲值卡發行、逐步減少 ETC 儲值卡使用。(各 省級人民政府,交通運輸部、人民銀行、銀保監會)

(二)推動 ETC 便捷安裝。結合商業銀行網點以及汽車主 機廠、4S 店、高速公路服務區和收費站出入口廣場等車輛集中 場所,增加安裝網點,方便公眾就近便捷安裝,并實現 ETC 業 務辦理一站式服務。組織發行單位,開展互聯網發行、預約安 裝、集中上門安裝等服務,便利車輛安裝 ETC 車載裝置。(各 省級人民政府,交通運輸部、人民銀行、銀保監會)

(三)推廣移動支付應用。鼓勵通過市場化手段,擴大移 動支付車道覆蓋范圍,2019 年 12 月底前基本實現所有人工收 費車道全覆蓋。鼓勵結合信用體系建設,推動“后臺賬戶”應 用,將移動支付納入聯網收費結算體系。(各省級人民政府, 交通運輸部、人民銀行)

(四)加大 ETC 使用優惠力度。實現車載裝置免費安裝全 覆蓋,非人為損壞的,由發行方免費更換。2019 年 12 月底 前,發行方完成與新修訂的《收費公路車輛通行費車型分類》 不符的 ETC 車載裝置換發工作。鼓勵社會資本參與發行,通過 積分、打折、返利、紅包等形式優惠用戶通行。(交通運輸 部,各省級人民政府)

(五)完善基本優惠政策。給予 ETC 車輛不少于 5%的通 行費優惠,對通行本區域的 ETC 車輛實行無差別基本優惠政 策。自 2020 年 1 月 1 日起,除國務院另有規定外,各類通行費 減免等優惠政策均依托 ETC 系統實現。(交通運輸部,各省級 人民政府)

(六)拓展服務場景。鼓勵 ETC 在停車場等涉車領域應 用,2020 年 12 月底前,基本實現機場、火車站、客運站、港 口碼頭等大型交通場站停車場景 ETC 服務全覆蓋。推廣 ETC 在居民小區、旅游景區等停車場景的應用。(省級人民政府, 交通運輸部)

(七)規范發行管理。修訂《公路電子不停車收費聯網運 營和服務規范》,規范發行服務流程,完善內部發行監督檢查 和責任追究機制。加強發行監管,促進市場公平有序競爭。鼓 勵有服務能力的發行方按照統一規則開展異地發行。合作發行 的,應通過協議明確合作發行機構的責任和義務,嚴格遵守相 關標準規范及合作協議。(各省級人民政府,交通運輸部、人 民銀行、銀保監會)

  四、完善系統配套

(一)加快推進車載裝置產品創新和汽車前裝。鼓勵車載 裝置產品形態及服務功能多樣化發展,研發與行車記錄儀、智 能后視鏡等車載電子產品結合的多功能一體化終端,滿足不同 用戶應用和消費需求。支持開展車載裝置汽車前裝,鼓勵汽車 生產企業與 ETC 設備制造商、發行方開展合作,加強車載裝置 汽車前裝技術研究、試點和推廣應用。2019 年 12 月底前完成 ETC 車載裝置技術標準制定工作。自 2020 年 7 月 1 日起,新申 請批準的車型應在選裝配置中增加 ETC 車載裝置,供用戶自主 選裝。(工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局,各省 級人民政府)

(二)加快公務、特種車輛車載裝置安裝。2019 年 7 月底 前,完成機關事業單位公務用車、國有企業車輛,以及救護 車、消防車、警車、工程搶險車輛、城市管理執法執勤用車等 特種車輛安裝使用 ETC。自 2019 年 8 月 1 日起,行政事業單 位、國有企業等對所屬車輛實行高速公路通行費電子發票報 銷。(交通運輸部、住房城鄉建設部、財政部、稅務總局,各 省級人民政府)

(三)推動營運車輛車載裝置安裝。2019 年 12 月底前, 完成客運車輛、租賃汽車、公路貨運車輛等營運車輛安裝使用 ETC。修改完善出租車計價器相關標準,準許 ETC 設備與出租 車計價器之間通信,不斷提高乘客獲取 ETC 通行費發票、出租 車費發票的便利性。(交通運輸部、財政部、稅務總局,各省 級人民政府)

(四)加強車載裝置質量監督。兼顧各種產品形態和多種 銷售渠道,進一步完善檢測標準和質量監督體系,加強 ETC 產 品和關鍵設備的質量監督,鼓勵開展 ETC 設備自愿性產品認 證。繼續加大 ETC 產品質量行業抽查力度,完善抽查指標,有 關結果及時向社會公眾和相關單位通報。(市場監管總局、交 通運輸部,各省級人民政府)

(五)開展 ETC 無卡化應用研究。開展 ETC 無卡化應用 研究,推廣單片式車載裝置,推動從離線“電子錢包”向“后臺賬 戶”應用發展,實現車道前端識別、賬戶后端扣費,簡化車道系 統處理流程,提高運行效率。(交通運輸部、人民銀行,各省 級人民政府)

  五、創新體制機制

(一)完善聯網收費管理體系。建立健全交通運輸部門與 公安部門間有關交通管理信息共享機制,從源頭杜絕“大車小 標、大車小簽”等行為。依托北斗衛星定位、視頻識別、大數據 分析等技術手段,開展聯網收費稽查體系建設,加強對惡意偷 逃通行費的車輛監管與稽查。(交通運輸部、公安部、人民銀 行)

(二)構建高速公路信用體系。2019 年 12 月底前,制定 信用評價機制和評價標準,建立以信用承諾、信用公示為特點 的新型監管機制,通過全國信用信息共享平臺,利用收費公路 聯網收費、綠色通道、交通執法等基礎數據,加快建立車輛信 用記錄,集成車輛登記信息、交通管理信息、通行交費信息等 信息,并通過“信用中國”網站公示。對惡意闖關、倒卡、逃費 等嚴重失信行為實施聯合懲戒。(交通運輸部、發展改革委、 公安部、人民銀行、銀保監會)

(三)建立市場化服務體系。推進 ETC 發行方從政府部門 或事業單位剝離,實現獨立企業化運行。逐步實現政府通過公 平競爭確定服務主體。鼓勵 ETC 發行方及合作機構采用市場化 手段開展商業優惠活動,促進 ETC 應用推廣。(各省級人民政 府,交通運輸部、人民銀行)

(四)完善清分結算機制。依據國家相關法律法規,建立 健全清分結算工作制度,兼顧各方利益訴求,維護用戶和收費 公路經營管理者合法權益。推動清分結算機制逐步向市場化運 作機制過渡,車載裝置發行方、道路運營方、清分結算方等各 主體之間,通過運營協議約定權利義務和清分結算服務費標 準。(交通運輸部、發展改革委、財政部、人民銀行,各省級 人民政府) (五)拓寬投融資渠道。強化資金支持,各地 ETC 車載裝 置安裝、系統和設施建設改造資金由省級人民政府統籌負責,采用通行費收入列支、財政補助等方式解決,鼓勵各地通過市 場機制籌集資金。健全完善資金監管機制,保障市場機制下資 金流轉的規范性和合理性。(各省級人民政府,交通運輸部、 發展改革委、人民銀行)

  六、加強組織保障

(一)細化工作方案。各地區、各有關部門要充分認識推 動高速公路電子不停車收費的重要意義,強化組織領導,細化 工作方案,明確時間表、路線圖。加強工作指導和監督檢查, 確保各項工作落實到位。(各省級人民政府,相關部門)

(二)加強技術創新。充分發揮我國自主北斗導航技術在 高速公路收費站快速通行、智能駕駛等方面的技術優勢,依托 基于北斗衛星定位、現代通信技術的前沿收費技術和車路協同 技術等開發成果,加快推進成果轉化,鼓勵地方先行先試,促 進系統優化升級,推動管理服務創新發展。(交通運輸部,各 省級人民政府)

(三)加強分析通報。建立全國高速公路電子不停車快捷 收費應用服務質量評價指標體系,定期組織分析評價,對各省 (區、市)不停車快捷收費率、ETC 安裝率、ETC 車道占比、 用戶滿意度調查結果等主要指標進行通報。(交通運輸部) (四)做好人員安置。各級地方政府要按照“誰主管、誰負 責”的原則,嚴格落實相關法律法規規定,妥善做好高速公路收 費站工作人員轉崗安置工作,保障收費人員合法權益,確保社 會穩定。(各省級人民政府,交通運輸部)

(五)加強宣傳引導。高速公路不停車收費工作涉及面 廣、影響大,要加強輿論引導,充分宣傳 ETC 在便捷交通、節 能減排、提高公路通行效率等方面的重要意義,樹立 ETC 服務 品牌,擴大社會影響力,及時回應公眾關切,切實提高人民群 眾的獲得感、幸福感,為高速公路持續健康發展營造良好氛 圍。


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